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2021年04月08日 星期四 出版 上一期  下一期
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滨海新区“十四五”规划纲要解读之七

深入实施乡村振兴战略 打造城乡融合发展特色区

  “十四五”时期是我国在全面建成小康社会的基础上,开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。全面建设社会主义现代化国家,既要有城市现代化,也要有农业农村现代化。农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题,中央始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。在2020年中央农村工作会议上,习近平总书记指出:“脱贫攻坚取得胜利后,要全面推进乡村振兴,这是‘三农’工作重心的历史性转移。”民族要复兴,乡村必振兴,乡村振兴是实现中华民族伟大复兴的一项重大任务,是新时期“三农”工作的主要抓手。

  “十四五”时期,滨海新区坚持农业农村优先发展总方针,根据“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,以深入实施乡村振兴战略为推动“三农”工作的主要抓手,强化以工补农、以城带乡,推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系,建设具有现代都市气息与浓郁田园风光的滨海农业农村,打造城乡融合发展特色区。具体而言,将主要从构建现代农业体系、全力建设美丽乡村、健全城乡融合发展体制机制三个方面深入推进。

  一、构建现代农业体系。一是优化农业生产布局。突出区域特色和错位发展,优化现代都市型农业生产空间结构和区域布局。北部聚焦设施生产、生态修复等功能,建设现代化设施农(渔)业发展区;中部聚焦农业科技创新、农产品加工物流和农村休闲度假等功能,建设现代化高科技农业发展区;南部聚焦精品农业、特色农业和循环经济,建设现代化生态农业发展区。二是加快发展现代都市型农业。大力推进农业供给侧结构性改革,着力发展中高端农产品,推动农村一、二、三产业融合发展。加强农业品牌建设,提升崔庄冬枣、茶淀葡萄、杨家泊对虾等品牌影响力。大力发展高端种植业、高端畜牧业、高附加值水产业,推动优质精品农产品进入京津高端市场。大力发展乡村特色旅游及体验式、沉浸式农业,实行智慧农业、“认养农业”、订单式农业等模式,培育一批家庭农场,有机衔接小农户与现代农业发展。三是强化农业科技创新支撑。开展育种关键技术攻关,建设一批良种繁育基地。推广种植业新品种新技术。实施高标准农田建设工程,稳定粮食生产能力。积极推进现代农业、节水农业、生态循环农业等领域技术研发与成果应用。加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级。推进“互联网+”行动,促进农业经营主体、加工流通企业、邮政快递企业与电商企业对接融合,畅通农产品销售渠道。

  二、全力建设美丽乡村。一是加快补齐农村基础设施短板。通过完善农村交通网络、实施农村饮水安全巩固提升工程、实施数字乡村战略、完善农村地区邮政基础设施等措施,补齐农村交通、供水、通讯等基础设施短板。二是持续改善农村人居环境。通过高标准落实农村改厕、生活垃圾处理、污水治理等措施,加强农业面源污染防治,优化乡村生态。统筹乡村规划,留住特有的地域环境、文化特色、建筑风格等“基因”,让乡村守得住乡情、留得住乡愁。三是缩小城乡基本公共服务差距。加快推动教育、卫生、文化、养老和社区事务等公共服务向农村延伸。不断完善农村社会保障体系,加强农村低保对象动态精准管理,完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系,鼓励发展农村互助式养老。深入推进“文明村庄”建设,发挥村规民约作用,培育涵养文明淳朴的乡风民风。四是实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。巩固和拓展结对帮扶困难村、东西部扶贫协作和对口支援成果,继续推进产业帮扶,持续推动消费扶贫,强化人才支援帮扶,强化劳务协作帮扶,实现高质量、可持续脱贫。

  三、健全城乡融合发展体制机制。一是深化农村改革。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策,进一步放活土地经营权,引导农民利用土地经营权入股参与现代农业经营。落实最严格的耕地保护制度,大力实施“粮安工程”,完善储备粮管理机制。稳妥推进新一轮宅基地制度改革试点,建立实施集体经营性建设用地入市制度,深化农村集体产权制度改革。二是促进城乡要素合理配置。完善农村产权制度和要素市场化配置,提高农村土地、资金、人才、技术等各类要素配置效率。提高农民科技文化素质,培育新型农民,建立城市人才入乡激励机制,鼓励大学生、农民工等返乡创新创业,推动乡村人才振兴。加快涉农金融产品和服务创新,发展农业保险。三是推进以人为核心的新型城镇化。加快农业转移人口市民化,强化基本公共服务保障。落实居住证政策,加快推动居住证长期持有人享有子女教育、就业、社会保险、住房保障、公共卫生等市民化权利。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,支持引导其依法自愿有偿转让。

  (作者:庞凤梅,天津滨海综合发展研究院)

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