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2020年01月10日 星期五 出版 上一期  下一期
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混改进行时
天津津能临港热电有限公司 资料图片
2018年新区国企混改项目推介会 资料图片
天孚物业混改项目签约仪式 泰达控股供图
  大港城建试验室、汉汇商贸等一批企业已完成混改工作方案备案;建投环塘污水处理公司、塘沽水利工程公司等一批企业正全力对接投资者;塘沽燃油物资公司已注销完成处置出清;生恒物业等一批企业已初步完成混改优化提升;津能临港热电有限公司在天津产权交易中心挂牌转让股权……滨海新区积极推进区属国有企业混改,截至2019年11月底,已完成混改(出让)企业18户,已完成清退企业44户。

  驻区国有企业也在加快推进混改进程,北方信托、天孚物业、泰达燃气等多家企业混改项目落地。截至2019年底,天津泰达控股投资有限公司(以下简称“泰达控股”)已完成混改33户,引入资金3.84亿元;“僵尸企业”处置已完成12户;压缩管理层级方面已完成18户。

  向外释放改革红利,向内激发发展动力,混合所有制改革已成为国有企业改革的重要突破口。深化国企混改,是推动国有经济高质量发展的必修课。目前,全市国企混改工作进入攻坚阶段、关键时期,在区委、区政府的支持下,滨海新区国企改革如滚石上山,愈难愈进。按照国资国企监管实际,采取叠加并进式改革方式,通过精准查摆、因企施策,新区国企改革改出一片新天地。

  方式

  从“管企业”转向“管资本”

  国务院国资委日前印发《关于以管资本为主加快国有资产监管职能转变的实施意见》,从监管理念、重点、方式等方面提出了加快转向“管资本”的实现方式。对此,新区国资委相关负责人表示,以“管资本”为主线,此次出台的实施意见结合国资委近年来推进职能转变的工作实际,进一步明确了转变的起点和目标,在监管理念上强调从对企业的直接管理转向更加强调基于出资关系的监管,这将成为滨海新区未来国企改革的主要监管方向。

  据了解,为有序推进区属国企改革,滨海新区专门成立了深化国有企业改革工作领导小组。同时,滨海新区还与中国国新控股有限责任公司、国务院发改委市场研究所对接,成立课题研究组,开展区属国企改革顶层设计工作。

  “在加快将‘新区国有资本运营有限公司’打造成混改实施平台、不良资产处置平台,建立分级监管架构,推动一批重点难点项目尽快实现突破的同时,区国资委还将推动各单位打造多个专业化改革团队,并借助中介机构力量,确保改革工作取得实效。”有关负责人介绍。不仅如此,区国资委还将建立问题台账和政策台账,检查、梳理、解决改革中发现的问题,重点做好国家和天津市改革政策在新区落地工作,尤其是税费支持、土地房产调整、职工安置、审批绿色通道(要素剥离、注销)等政策,并调整三个任务清单,指导各单位完善好混改、出清、出让改革任务清单,建立清单动态调整机制。

  “滨海新区将以国资委权力责任清单为基础,厘清职责边界,将不该有的权力拦在清单之外,保证清单内的权力规范运行。”该负责人表示,新区国资委将“一企一策”,进一步加大授权放权力度,使这些企业有更大的经营自主权和发展空间。同时,区国资委以混改为契机开展综合性改革试点,包括探索领导人员制式转换,试行职业经理人制度;探索加快形成有效制衡的公司法人治理结构;探索鼓励混改企业实行员工持股、分红激励等制度,调动企业混改积极性;探索建立改革容错纠错机制,宽容失误,允许试错,解除企业顾虑等。

  此外,为了提高混改效率,区国资委与市产权交易中心,以及其他法律、财务、审计等中介机构开展深入合作,为改革工作做好服务支撑。与国家发改委市场所合作完成了新区国有企业深化改革推进混改战略专项课题初稿,为改革丰富设计思路。

  天津产权交易中心主任孔晓艳在接受采访时表示,按照国家政策和滨海新区开发开放的实际需求,滨海新区将面向非公资本开放公路等基础设施建设和学校、医院等公共服务领域建设。“这将是一个多方受益、多方共赢的过程。通过非公资本的参与,国有资本可以发挥杠杆作用,在放大原有功能的同时,将节省下来的部分资金投入到其他领域。与此同时,非公资本可以借助国有资本在资源、政策方面的优势,深入发展更多建设领域。在国有资本的引领和带动下,共同实现多方盈利、融合发展,提高滨海新区的公共服务水平和效益,加快滨海新区的发展步伐,为老百姓的生活带来更多实惠。”孔晓艳表示。记者 张文弟 战旗

  路径

  混改、出清、出让

  2019年12月30日,天津滨海旅游区建设开发有限公司(简称“滨旅建开”)33%股权正式在天津产权交易中心挂牌转让,混改工作取得重要进展。

  据滨海新区国资委有关负责人介绍,滨旅建开是中新天津生态城所属企业,成立于2010年。该公司带动旗下5家投资公司和1家建设开发公司混改。

  据了解,区国资委监管并纳入混改范围的国有企业共1302家,包括6家大型企业集团、5个开发区所属企业和区国资委直属10家企业。既有海泰控股集团、金元宝集团等一级企业集团整体混改,又有以天保能源公司、天保人力资源公司、生恒物业公司为代表的二、三级企业混改项目,形成合理的混改梯队。

  “新区国企改革基础薄弱,大多数纳入混改范围的企业规模较小且分布零散,平台类功能性企业多,缺乏纯竞争性企业。”据区国资委有关负责人介绍,由于新区国资监管层级复杂,区国资委与开发区管委会作为分级监管单位,各自负责所属企业改革工作。

  2019年5月,《滨海新区区属国有企业深化改革工作方案(2019年—2020年)》印发,对区属国企深化改革、规范国资监管工作提出总体部署。同步下发的《新区国有企业改革任务汇总表》,明确了混改、出清、出让改革任务和目标。

  按照新区国资国企监管实际,新区国企改革采取了叠加并进式改革方式。在完成经营性资产初步整合,实现集中统一监管的基础上,将新区国企改革的重点放在二、三级企业,选择混改、出清、出让作为新区国企改革路径,同步启动,多向发力。区国资委鼓励指导企业和管委会自主选择改革路径,开展分类试点,进行基层探索。尚未改制的,混改方案设计和企业改制同步启动;有历史包袱和遗留问题的,摆出来分类解决,短期能解决的夯实混改基础推向市场,短期不能解决的归类疏解盘活,属于僵尸空壳的启动清退程序。

  为了给各单位推进混改工作提供规范的程序和政策遵循,区国资委制定《新区混合所有制改革工作手册》等内外部混改工作流程,并印发《混改相关税收政策文件汇编》等指导性文件。由于目标明确、程序规范、权责清晰,新区国企改革形成良好态势。

  记者 张文弟 战旗

  成果

  44家企业完成注销 18家企业挂牌

  为了加快推动区属国有企业深化改革步伐,区国资委建立了混改推介对接渠道。利用市产权交易平台和新区工商联、招商等平台,双向连接潜在投资者。已成功召开新区首次混改推介会,集中推介首批72家拟混改企业。去年上半年,区国资委组织企业参加了北京、重庆、深圳等多场混改推介会,作为混改双向对接的切入点。

  在区国资委的推动下,以滨海建投集团、天保控股公司、海泰集团等为代表的大型企业集团率先发力,积极推动混改工作,形成示范效应。5个开发区所属企业同步跟进,结合区域实际情况探索落实。滨海新区国资委直属企业大力实施重组整合、清理退出。目前,已有44家企业完成注销,涉及房地产开发销售、融资租赁、电子商务、物业管理、货运代理、燃油物资等多个领域。另外,有18家企业挂牌,其中3家已于近期摘牌成功。

  当前,滨海新区国企混改不仅在数量上不断提高,更注重实质效果。值得一提的是,2019年,滨海新区出现的混改新苗头还包括,以基金形式参与的投资者增多、市场化债转股和混改相结合的方式增多、搭车进行国企改制的案例增多、央地合作推动国企改革的案例增多。

  目前,新区国资委正在积极准备新一轮的混改推介会,改革的基础工作已初见成效,国资委正督促尚未启动改革进程的单位加快步伐。记者 张文弟 战旗

  ◎改革人物

  混改背后的操盘手

  1月9日下午,作为经开区唯一的燃气专业供应公司,泰达燃气正式举行了混改签约仪式。去年11月28日,泰达燃气成功牵手央企合作伙伴——中石油昆仑燃气,将产业链企业纳入股东,实现资源整合、优势互补,有效提升区域燃气供应和保障能力,并为泰达燃气体制机制创新、激发潜力活力、实现高质量发展提供有力支撑。

  为了让更多人了解企业的混改诚意及意向,近两年,泰达控股资产管理部经理彭渤随国企混改项目团队东奔西走,组织参与的各种会议更是不计其数。“我们希望与全国各行业的优秀战略投资方深度接触,推荐自己企业的混改项目。”她告诉记者。

  泰达控股所属公用事业企业,伴随了经开区三十多年的发展建设路程。由于固定资产体量大、回报低的公益项目多,在这类企业混改过程中,难以与意向方达成一致意见。在泰达绿化公司混改过程中,与投资方的谈判一度陷入僵局。“有两处供区内居民及游客观光用地及地上建筑物,洽谈沟通的几家意向投资方均认为该资产估值大,且无法产生收益,但如果剥离出来,后续的专业维护管理又无法保证。”彭渤介绍,最终,经混改工作小组多次研究,创新了土地房产划转和租赁相结合的方式,既保证了国有资产的保值增值,又为意向投资方化解了资金压力,解决了混改难点问题。

  泰达电力与津联电力的资产整合,曾被业界认为是一件不可能完成的事。但泰达控股抢抓历史机遇,仅用3个月的时间,硬是完成了全资子公司泰达电力吸收整合津联电力的艰巨任务。这也是天津市第一例中资控股的资产整合。“作为国有企业,能否在守住底线的前提下,圆满解决这些难题,是对混改操盘手能力和水平的考验。”彭渤说。记者 张文弟

  ◎驻区国企

  加快推动混改进程

  驻区国企混改工作也取得显著成效。2019年第四季度,天孚物业、海鸥表业集团、泰达燃气等多家企业传出混改项目落地喜讯,实现体制创新和优势互补。以泰达控股混改为例,截至2019年底,已完成混改33户(目标27户),引入资金3.84亿元;“僵尸企业”处置已完成12户(考核目标5户);压缩管理层级方面已完成18户(目标18户)。

  3家竞拍者相互咬着加码,半天时间竞价111轮!作为本市最大的物业公司,泰达控股所属泰达资管旗下天孚物业混改竞价过程之激烈令人血脉贲张。最终,山东润华以高出起拍价1亿元的价格成功竞得天孚物业51%的股权,项目成交价1.3亿元,较评估挂牌值(3015万元)溢价330%,较初始投资额(306万元)增值41倍,充分实现国有资产的高增值。这是一次劳动密集型国企混改的成功尝试。彭渤告诉记者,通过公开的方式引进战略投资者、吸引社会资本,有力推动了天孚物业建立更加灵活的现代企业运作机制,为加速向现代服务业转型升级奠定了基础。

  去年11月20日,天津海鸥表业集团混改项目签约仪式成功举行。上海汉辰表业集团以增资扩股与产权转让相结合的方式持有海鸥表业65%的股权,成为海鸥表业的控股股东。天津海鸥表业集团党委书记、董事长王健在接受采访时表示,将通过引入上海企业先进的管理机制和创新技术,为企业发展注入增量资源,支持未来整体发展,并在技术改造及研发、品牌和渠道建设等方面形成矩阵效应,提升品牌影响力。

  实现体制创新和优势互补,是国企混改的最直观影响之一。记者在采访中了解到,国有企业在资源获取、风险把控、持续稳定经营以及社会责任等方面有着清晰的认识,而民营企业对于决策效率、体制机制和激励机制建立有着更深刻的理解。记者 战旗 张文弟

  专家意见

  天津市经济发展研究院研究员李文增:混合所有制经济从本质上说就是不同所有制资本之间相互参股的股份制经济,是一种富有活力和效率的资本组织形式,以效益最大化和效率最优化为导向。

  当前,国有企业发展尚存在一些深层次矛盾和问题,特别是企业法人治理结构不完善,推进国企混改,正是解决这些深层次体制机制问题的重要突破口。滨海新区通过开展混改,能够借助不同性质资本的特点,实现不同所有制资本的优势互补、创新融合,形成各种产权主体有效制衡的企业法人治理结构,加快建立国有企业现代企业制度;能够推动国有企业健全优胜劣汰、管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的内部管理机制,激发国有企业的内生动力;能够进一步明晰产权,强化不同产权主体之间的监督制衡,更加高效地规范约束国有企业资产处置、防范资产流失,实现国有资产保值增值。通过吸引和放大民营资本投资,直接放大国有资本功能,激发国有企业内生创新动力,在市场竞争、资本流动和优化重组中不断增强国有经济的竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力。记者 战旗

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